更新日期：2026-08-31
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消委会 2024 年 4 月 15 日公布的调查：向 297 间没有参与「改善买位计划」的私营安老院发问卷，只收到 40 间资料齐全的回复，职员再以消费者身分向 6 间没有回复的院舍取得部分资料——也就是 46 间之中，只有 40 间是完整问卷。结果：基本月费由 $6,000 至 $82,000，差距逾 12 倍；基本月费包住宿和每日 3 餐。⚠️ 真正的变数是杂费： 30 间收首次入住行政费／床上用品费 $500–$4,000；39 间在 5 至 10 月收每月 $100–$650 冷气费；9 间按每件电器收电费；失禁护理套餐月费 $3,000–$5,000。人手： ⚠️ 要分清楚牌照类别。 消委会就其私营安老院样本指出「現行政策並沒有規定私營安老院必須長期安排護士或醫生駐院」——调查中只有 13 间有驻院护士、2 间有驻院医生。但护养院不同：《安老院（护养院）实务守则》引《安老院规例》第 11(1A) 条，护养院营办人须雇用一名注册护士担任主管护士，并且「於任何時間，最少有 1 名註冊護士於該護養院當值」，另每 3（或少于 3）张床最少 1 名护理人员。法例在改，而且已经走了几级：《2023 年院舍法例（杂项修订）条例》大部分规定 2024 年 6 月 16 日起生效；自 2026 年 6 月 16 日起，高度照顾院舍每天至少 13 小时（社署注明须设在每日上午 6 时至下午 10 时之内）须就每 60 名住客有一名护士、或每 30 名住客有一名保健员在场及当值**。一件可以自己上网查的事： 社署公开安老院牌照，以及最近 12 个月的警告记录、最近 24 个月的定罪记录，和牌照被撤销或拒绝续期记录。本文只列消委会和社署公布的数字和规则，不点名、不比较、不评价任何院舍，也不提供医疗建议。
法例上，安老院受什么规管？
《安老院条例》（第 459 章）加《安老院规例》，由社署署长管理发牌。
社署原文：「《安老院條例》（香港法例第 459 章）及《安老院規例》（第 459 章附屬法例）透過由社署署長管理的發牌制度，確保安老院的住客所獲得的服務能令他們在體格、情緒及社交方面均達到可接納的標準。」
无牌经营，罚得很重：「任何人士在未持有有效的牌照的情況下營辦、料理、管理或以任何其他方式控制安老院將構成罪行，經法庭定罪後可處罰款港幣 100 萬元及監禁兩年，並可就罪行持續的每一天另處以每天罰款港幣一萬元。」
法例在改，而且分两轨生效：
《2023 年院舍法例（雜項修訂）條例》（2023 年第 12 號條例）⋯⋯於 2023 年 6 月 16 日刊憲，旨在加強監管及提升院舍的質素，除部分與人手及人均樓面面積相關的規定分階段實施外，《修訂條例》的大部分規定自 2024 年 6 月 16 日起生效。
⚠️ 两轨不同：大部分规定 2024 年 6 月 16 日起已经生效；但「人手及人均楼面面积」这两项是分阶段实施。 社署「主要新规定的实施日期」页逐阶段印出各项比例和面积要求，本文下面节录了高度照顾院舍那几项。
⚠️ 还有一轮修订在前面，2026 年 10 月 14 日。 政府 2026 年 6 月 5 日在宪报刊登《2026 年安老院（修訂）規例》（连同《2026 年残疾人士院舍（修订）规例》），新闻公报写明三件事：
設立護理保健師註冊制度，並在維持現行法定人手要求不變的前提下，將護理保健師納入院舍人手規定，容許院舍營辦人聘用登記護士或護理保健師，以符合有關法定人手要求。是次修訂同時將護養院釐定人手要求的方法，由現時按總床位數目計算，改為按總住客數目計算。
立法程序走到哪里？ 公报写「《修訂規例》將於六月十日提交立法會進行先訂立後審議的程序。待立法程序完成後，《修訂規例》將於十月十四日實施。」立法会的记录如下：
- 这两份规例的编号是 2026 年第 65 及 66 号法律公告。
- 2026 年 7 月 8 日的立法会会议通过议员动议，将修订附属法例的期限延长至 2026 年 10 月 7 日的会议。
- 小组委员会 2026 年 7 月 9 日的报告写明：「The Subcommittee has completed the scrutiny of the Amendment Regulations and raises no objection to them. Neither the Subcommittee nor the Administration will propose any amendments to the Amendment Regulations.」（非官方翻译：小组委员会已完成审议，不反对该等规例；小组委员会及政府均不会提出修订。）
⚠️ 也就是说：审议已完成、没有人提修订，而修订期限到 2026 年 10 月 7 日，政府公布的实施日期为 10 月 14 日。 本文没有引用电子版香港法例的现行条文（该页在 2026 年 9 月 1 日只显示载入提示，本文打不开），实际生效情况以政府及立法会公布为准。
实务守则也已更新：《安老院实务守则》和《安老院（护养院）实务守则》均为 2024 年 6 月（修订版），并各有一份「修訂紀錄一覽（截至 2026 年 6 月）」。
私营院舍收多少？——先讲清楚这个调查的分母
⚠️ 消委会原文：「消委會向 297 間沒有參與『改善買位計劃』的私營安老院發出問卷，最終只收到 40 間資料齊全的回覆，反映行業的資訊透明度偏低，職員另以消費者身分在問卷回覆率較低的地區隨機選取 6 間沒有回覆問卷的私營安老院取得部分資料。」
也就是：46 间 = 40 间完整问卷 ＋ 6 间部分资料。 而且全部是没有参与改善买位计划的院舍——有参与买位计划那批不在这个调查里面。
这批院舍的样貌： 全部「均具備『高度照顧』條件」；宿位由 19 个至 229 个；33 间表明入住最低年龄为 60 岁或 65 岁；2 间设入住年龄上限（分别 95 岁及 100 岁）；21 间要求入住长者没有传染病、精神病及／或艾滋病，也不可有自残或暴力倾向。
基本月费：$6,000 至 $82,000，差距逾 12 倍。 消委会写明，基本月费「包括住宿及每天 3 餐膳食，部分院舍亦會提供茶點或宵夜。個別基本月費較高的院舍，更會提供藥物管理、醫生或營養師定期巡院或諮詢的服務。」
押金：「大部分院舍要求先支付相當於 1 個月月費的按金」，也有院舍收半个月或划一 $1,000。
对照一下资助宿位（社署公布的五行，全部列出）： 津助院舍 $1,660 至 $2,060；合约院舍 $2,060；改善买位计划的院舍 $1,763（甲一级）；护养院宿位买位计划的院舍 $2,060；「广东院舍照顾服务计划」的广东安老院舍 无需缴交院费。⚠️ 两组数字性质完全不同——一边是经统一评估、排中央轮候册的资助宿位，一边是自费私位。
杂费：真正的变数
| 项目 | 收费 |
|---|---|
| 首次入住行政费／ 床上用品费（30 间） | $500–$4,000 （差异可达 7 倍； 较普遍低于 $1,000） |
| 电费（7 间） | 每月 $150–$200 |
| 电费（9 间） | 按每件电器逐项收取 |
| 冷气费（39 间） | 5 至 10 月 每月 $100–$650 |
| 暖气费（1 间） | 12 月至 2 月 每月 $200 |
| 冷气费，全年（1 间） | 每月 $220 |
| 失禁护理套餐 | 月费 $3,000–$5,000 |
| 纸尿裤（按月） | $1,600–$3,000 |
| 纸尿裤（按片） | $5.4–$20 |
| 取药／送递检验样本 | 每次 $50–$450， 或每小时 $90–$250 起 （部分设最低 1 至 4 小时） |
消委会自己算了一笔账：「按各院舍每片紙尿片的收費（由 $5.4 至 $20）計算，假設一位長者每天的尿片用量為 8 片，每月相關項目便需花費約 $1,300 至 $4,800。」⚠️ 「每天 8 片」是消委会自己的假设，你家里长者用多少片不一定是这样。
杂费占月费多少？ 消委会有一个数字，但范围很窄，必须连同限定一起读：
以是次調查的 3 間位於東區的院舍為例，有高度照顧需要的長者需繳付的雜費金額（未包括陪診、外勤服務及營養奶粉等非必需品的支出），佔基本月費約 0% 至 57%。
⚠️ 四个限定：（一）只是 3 间；（二）只是东区；（三）只算高度照顾需要的长者；（四）未计陪诊、外勤和营养奶粉。 消委会同时补充：「個別較相宜的安老院，其基本月費已包括大部分雜費」——所以那个 0% 不是「不用付杂费」，而是「已经计入月费」。
三种情况，退不退钱差很远
入院、退住、身故——每间院舍的政策都不同。
| 情况 | 院舍做法 |
|---|---|
| 长者入院留医 | 39 间不会减免月费 （因为会保留宿位）； 31 间会按比例退还或不收取 该期间的杂费或护理费 |
| 留医 30 日或以上 | 4 间表示可按比例 减免部分月费 |
| 退住 | 绝大部分院舍的 退住通知期为 30 日或 1 个月 |
| 居住期间不幸身故 | 28 间不会退还已缴月费； 12 间会于退院当日至 退院后 7 日至 1 个月内 按比例退还 |
哪些人最需要知道： 长者身体反复、经常出入医院的家庭——住院期间月费多数照收，这一条可以占一年开支很大一截。
人手：安老院没有规定要驻院护士，护养院有
这一段要分清楚两种院舍。
⚠️ 先讲一个关键分别：这句话讲的是「安老院」，不是「护养院」。
《安老院（护养院）实务守则》（2024 年 6 月修订版，2025 年 4 月更新）第 10.2 节引述《安老院规例》第 11(1A) 条，护养院营办人须雇用：
(a) 一人擔任主管（該人可同時擔任主管護士）；(b) 一名註冊護士擔任主管護士；及 (c) ⋯⋯(i) 於任何時間，最少有 1 名註冊護士於該護養院當值；(ii) 該護養院每 3（或少於 3）張床有最少 1 名護理人員；(iii) 該護養院每 3（或少於 3）名護理人員當中，最少有 1 名護士。
也就是说：如果那张床是护养院宿位，法例是有 24 小时注册护士当值的要求，而且人手比例最低是 1:3。
至于消委会调查的私营安老院（非护养院）样本，其原文是：「現行政策並沒有規定私營安老院必須長期安排護士或醫生駐院。調查發現，只有 13 間院舍有聘請駐院護士，另有 2 間院舍有聘請駐院醫生。」
照顾人手比例：「各間院舍分別聘用 1 至 15 名保健員及 4 至 30 名護理員，人手比例非常參差。收費相對較高的院舍，照顧員與院友的人手比例最為理想，有 2 間達 1:3，而較普遍的比例介乎 1:15 至 1:20，惟亦有個別院舍的人手比例只有 1:30。」
⚠️ 然后是关键一句：「在現行的《安老院規例》最低人手要求標準下，1:30 或以上的照顧人手比例仍屬合格，而今年 6 月 16 日起亦會分階段提高最低人手規定及調高每名住客的最低人均樓面面積。」（该新闻稿日期为 2024 年 4 月 15 日，故「今年 6 月 16 日」指 2024 年 6 月 16 日——与社署公布的《修订条例》生效日期一致。）
⚠️ 提高后的规定，社署有公布，而且部分已经生效。 社署「主要新规定的实施日期」页列出：
| 生效日期 | 规定（节录） |
|---|---|
| 2024 年 6 月 16 日 | 高度照顾院舍：护理员与住客 1:20 时段由每天 8 小时上调至 10 小时； 1:40 时段由 7 小时上调至 14 小时， 并取消 1:60 比例 |
| 2024 年 6 月 16 日 | 新高度照顾院舍每名住客 最低人均楼面面积 9.5 平方米； 新中度及低度照顾院舍 8 平方米 |
| 2025 年 6 月 16 日 | 院舍营办人须雇用 注册主管或注册主管（临时） |
| 2026 年 6 月 16 日 | 每天至少 13 小时，就每 60 名住客 有一名护士，或每 30 名住客 有一名保健员当值 ⚠️ 社署注 1：这 13 小时 须设在每日上午 6 时至 下午 10 时之内； 注 4：护士及保健员 须在场及当值 |
所以消委会 2024 年 4 月讲的那句「1:30 或以上仍屬合格」，讲的是当时的标准；其后已有多个阶段生效。
一分钟查册：社署公开四样东西
这个工具可以自己上网查。
社署「安老院发牌相关资料」页面公开以下项目：
| 类别 | 项目 |
|---|---|
| 牌照 | 提供资助宿位的津助及合约院舍； 提供非资助宿位的自负盈亏及合约院舍； 参与改善买位计划的私营安老院； 全港私营安老院 （各项均「附有每间安老院的牌照」） |
| 名单 | 安老院分类名单 |
| 合规记录 ⚠ 各有时限 | 安老院最近 12 个月的警告记录； 安老院最近 24 个月的定罪记录； 牌照被撤销或拒绝续期记录 |
消委会也建议查册：「可登入『社署長者資訊網』搜尋和比較全港不同類型安老院的服務和收費等資料。」
⚠️ 本文没有打开上述任何记录文件，没有点名任何院舍，也没有引用任何记录宗数。 本文只指出社署有公开这几类记录。
公帑那边：级别 0 院舍券连着公立医疗豁免
如果长者持有级别 0 院舍券，公立医疗收费可获豁免。
医管局原文：社署的综合社会保障援助受助人、长者院舍照顾服务券计划级别 0 院舍券持有人和 75 岁或以上长者生活津贴（包括广东计划及福建计划下）受惠人，「只須於每次登記求診時通知醫院／診所職員乃『符合醫療費用豁免資格人士』，並出示身份證明文件」，经联机查询系统确认资格后即可获豁免公营医疗服务收费。
⚠️ 不用再做经济审查，但每次登记都要主动讲和出示证件——不讲就不会自动帮你免。
问清楚这几样
消委会建议入住前亲自视察；以下是按上面各项数字整理的提问清单：
- 基本月费包什么、不包什么？ 一般包住宿和每日 3 餐；药物管理、医生或营养师巡院不一定包。
- 杂费逐项列出来。 行政费／床上用品费、电费（是不是按每件电器计？）、冷气费（哪几个月？）、纸尿裤（按片、按包还是按月？）。
- 押金多少、怎么退？ 大部分要一个月月费；消委会提醒妥善保存押金收据。
- 长者入院留医，月费照不照收？杂费和护理费呢？ 39 间不减免月费；31 间会退杂费或护理费。
- 退住要多久通知？ 绝大部分是 30 日或 1 个月。
- 万一在院舍过世，已缴月费怎么算？ 28 间不退，12 间按比例退。
- 有没有驻院护士？照顾员与院友比例多少？ 这张床是「安老院」还是「护养院」宿位？护养院法例要求任何时间最少 1 名注册护士当值；安老院则没有驻院护士规定，消委会调查 40 间之中只有 13 间有。
- 这间院舍有没有警告或定罪记录？ 社署公开最近 12 个月的警告记录、最近 24 个月的定罪记录，以及牌照被撤销或拒绝续期记录。⚠️ 查不到，只代表那段时限内没有已公布的事项。
- 想投诉或者查询，打去哪里？打得通吗？ 社署安老院牌照事务处：3184 0729／2834 7414，电邮 [email protected]。⚠️ 留意它是办公时间服务：星期一至五上午 8 时 45 分至下午 1 时、下午 2 时至 6 时，星期六、日及公众假期休息。该处处理的是「对安老院的服务」的查询、建议或投诉——不是紧急求助线。
常见问题
- 私营安老院月费大概多少钱？ 消委会 2024 年 4 月 15 日公布的调查（对象为 297 间非「改善买位计划」私营安老院，40 间完整回复加 6 间部分资料）发现，基本月费由 $6,000 至 $82,000 不等，差距逾 12 倍；基本月费包括住宿及每天 3 餐膳食。
- 杂费会不会占很大比例？ 消委会以调查中 3 间位于东区的院舍为例，有高度照顾需要的长者需缴付的杂费（未包括陪诊、外勤服务及营养奶粉等非必需品）占基本月费约 0% 至 57%。消委会同时指出，个别较相宜的安老院，其基本月费已包括大部分杂费。
- 私营安老院是不是一定有护士驻院？ 要看牌照类别。就消委会调查的私营安老院样本，该会指出「現行政策並沒有規定私營安老院必須長期安排護士或醫生駐院」，调查中只有 13 间有驻院护士、2 间有驻院医生。但护养院不同：《安老院（护养院）实务守则》引《安老院规例》第 11(1A) 条，护养院须有一名注册护士担任主管护士，并且于任何时间最少有 1 名注册护士当值，每 3（或少于 3）张床最少 1 名护理人员。
- 人手比例最低要求是多少？ 消委会 2024 年 4 月指出，在其调查时的《安老院规例》标准下，1:30 或以上的照顾人手比例仍属合格。其后已有多个阶段生效：按社署公布，2024 年 6 月 16 日起高度照顾院舍的 1:20 时段由每天 8 小时增至 10 小时、1:40 时段由 7 小时增至 14 小时并取消 1:60 比例；新高度照顾院舍每名住客最低人均楼面面积为 9.5 平方米（新中度及低度照顾院舍 8 平方米）；2025 年 6 月 16 日起营办人须雇用注册主管；2026 年 6 月 16 日起，每天至少 13 小时（须设在每日上午 6 时至下午 10 时之内）须就每 60 名住客有一名护士，或每 30 名住客有一名保健员在场及当值。
- 法例什么时候改的？还有没有下一轮？ 社署说明，《2023 年院舍法例（杂项修订）条例》（2023 年第 12 号条例）于 2023 年 6 月 16 日刊宪；除部分与人手及人均楼面面积相关的规定分阶段实施外，大部分规定自 2024 年 6 月 16 日起生效。另有新一轮修订：政府 2026 年 6 月 5 日在宪报刊登《2026 年安老院（修订）规例》，增设「护理保健师」职级。
- 无牌经营安老院有什么后果？ 按社署说明，经法庭定罪后可处罚款港币 100 万元及监禁两年，并可就罪行持续的每一天另处以每天罚款港币一万元。
- 怎么查一间安老院有没有问题？ 社会福利署公开安老院牌照，以及安老院最近 12 个月的警告记录、最近 24 个月的定罪记录，和牌照被撤销或拒绝续期记录；也设有安老院分类名单。查不到记录只代表该时限内没有已公布事项。如有查询、建议或投诉，可联系社署安老院牌照事务处（3184 0729／2834 7414，电邮 [email protected]）；该处办公时间为星期一至五上午 8 时 45 分至下午 1 时及下午 2 时至 6 时，星期六、日及公众假期休息，并非紧急求助途径。消委会另建议登入「社署长者资讯网」比较服务和收费。
- 长者入院留医期间，院舍会不会退钱？ 按消委会调查：39 间表明因为保留宿位而不会减免月费，31 间会按比例退还或不收取该期间的杂费或护理费；若留医 30 日或以上，有 4 间表示可按比例减免部分月费。
同一系列还有：
- 服务怎么分、统一评估怎么走：〈香港安老服务怎么分？院舍、日间中心、上门——哪种是哪种，同一道评估关口决定你进哪条队〉
- 资助院舍怎么申请、等多久：〈资助安老院怎么申请、等多久？——19,196 人在排，另有 38,104 宗「非活跃」〉
- 日间中心和暂托：〈长者日间护理中心怎么申请？——平均等 6 个月、2,914 人在排；暂托每日 $41.5 而且不用评估〉
本文不作陈述的事项
- 本文没有引用电子版香港法例的现行条文。 该页在 2026 年 9 月 1 日只显示载入提示，本文打不开；有关《2026 年安老院（修订）规例》的陈述，全部出自宪报公布、立法会会议纪要及小组委员会报告。
- 本文没有引用《2026 年安老院（修订）规例》第二阶段人手规定的生效日期。 小组委员会报告提及第二阶段须待第一阶段生效后再行厘定，本文没有就此作进一步陈述。
- 本文引用的月费范围属消委会 2024 年 4 月调查所涵盖的院舍（297 间非改善买位计划私营安老院之中，40 间完整回复），不是全港私营安老院的目前市场范围。
- 本文没有点名、比较或评价任何安老院。 消委会的调查以院舍数目表述，本文照此处理；社署的牌照及记录文件本文没有打开。
- 本文没有引用任何警告或定罪记录的宗数。 只指出社署有公开这几类记录。
- 本文没有描述改善买位计划的甲一级／甲二级／乙级分级。 分级定义在本文查阅过的页面找不到；本文只引用社署印出的甲一级收费。
- 本文没有逐条引用《2023 年院舍法例（杂项修订）条例》的全部新规定。 文中只节录与人手及人均楼面面积相关的主要阶段；完整清单见社署「主要新规定的实施日期」页。
- 本文没有引用中度及低度照顾院舍的人手规定细节。 社署该页另有相关条文，本文只节录高度照顾院舍的相关阶段。
- 本文没有处理安老院舍服务质量评审或认证计划。 相关资料在本文查阅过的页面找不到，故没有任何陈述。
- 本文没有引用《安老院条例》或《安老院规例》的条文原文。 电子版香港法例的条例页面本文没有成功打开；条例内容按社署页面转述。
- 本文没有把 46 间写成「46 间受访院舍」。 准确讲法是 297 间收到问卷、40 间完整回复，另 6 间由职员以消费者身分取得部分资料。
- 本文没有把「0% 至 57%」写成全体调查院舍的杂费比例。 该数字出自 3 间位于东区的院舍、就高度照顾需要长者、并未计陪诊、外勤及营养奶粉等支出。
- 「每天 8 片纸尿裤」是消委会自己的假设，本文已注明；本文没有就个别长者的用量作任何推算。
- 本文没有提供医疗建议，也没有判断任何长者适合入住私营还是资助院舍。 适合哪一种由统一评估决定。
资料状态：法定机构调查及社会福利署公布整理，所有数字均注明出处；本文属服务信息，并非医疗建议。
資料來源（资料来源）
- 消费者委员会新闻稿，私营安老院调查（《选择》570 期），2024 年 4 月 15 日：https://www.consumer.org.hk/tc/press-release/p-570-elderly-homes（查阅 2026-08-30）
- 社会福利署，「相關條例、規例、實務守則及參考資料」（安老院牌照事务处）（页面无自印日期）：https://www.swd.gov.hk/tc/pubsvc/lr/rche/rche_orcopref/（查阅 2026-08-30）
- 社会福利署，「安老院发牌相关资料」（页面无自印日期）：https://www.swd.gov.hk/tc/pubsvc/lr/rche/rche_info/（查阅 2026-08-30）
- 社会福利署，「主要新规定的实施日期」（《2023 年院舍法例（杂项修订）条例》）（页面自印修订日期 2025 年 8 月 19 日）：https://www.swd.gov.hk/tc/pubsvc/lr/lr_info/ordinance/dates/（查阅 2026-08-31）
- 政府新闻公报，〈《2026年安老院（修訂）規例》和《2026年殘疾人士院舍（修訂）規例》刊憲〉（公报自印 2026 年 6 月 5 日）：https://www.info.gov.hk/gia/general/202606/05/P2026060500319.htm（查阅 2026-08-31）
- 立法会，《2026年安老院（修訂）規例》及《2026年殘疾人士院舍（修訂）規例》小组委员会报告（文件自印 2026 年 7 月 9 日）：https://www.legco.gov.hk/yr2026/english/hc/papers/hc20260710cb2-1003-e.pdf（查阅 2026-09-01）
- 立法会，2026 年 7 月 8 日会议纪要（延长修订附属法例期限的议员议案）：https://www.legco.gov.hk/yr2026/english/counmtg/minutes/cm20260708.pdf（查阅 2026-09-01）
- 社会福利署，《安老院（护养院）实务守则》2024 年 6 月（修订版）（2025 年 4 月更新）第 10.2 节：https://www.swd.gov.hk/storage/asset/section/417/tc/CoP%28NH%29_June%202024%20%28Revised%20Edition%29%28updated%20in%20April%202025%29_Chi.pdf（查阅 2026-08-31）
- 社会福利署，「安老院牌照事务处」（页面自印修订日期 2026 年 8 月 18 日）：https://www.swd.gov.hk/tc/pubsvc/lr/rche/rche_work/（查阅 2026-08-30）
- 社会福利署，「资助安老宿位」（页面无自印日期）：https://www.swd.gov.hk/tc/pubsvc/elderly/cat_residentcare/subrcheplace/index.html（查阅 2026-08-30）
- 医院管理局，「醫療費用減免（適用於符合資格人士）」（页面无自印日期）：https://www.ha.org.hk/visitor/ha_view_content.asp?Content_ID=259365&Lang=CHIB5&Dimension=100&Ver=HTML（查阅 2026-08-30）
本文由编辑团队根据法定机构调查及社会福利署公布整理，所有数字均注明出处；本文属服务信息，并非医疗建议。